社会保障是一道温暖的底线

编者按本文节选自社科院公共政策研究中心朱恒鹏主任在“2016年中国社会科学论坛——经济社会转型中的公共治理”上的演讲，原题目为《社会分层，社会保障和社会融合》。

朱恒鹏认为，改革开放使我国从温饱问题都不能解决的经济体，发展到全面实现小康的经济体，是一个巨大的成就。同时，经济发展也带来了贫富差距的增大，以及社会阶层的分化和固化。这些不平等是导致社会冲突的潜在风险。在此期间，农民工进城，为我国的经济发展提供了持续的动力。但我们的公共社会治理并没有跟上经济社会转型的步伐，如户籍壁垒和社保制度不统一等，使这些流动人口面临“留不下来，也回不去”的尴尬境地。这进一步加剧了社会的不平等和社会冲突的潜在风险。

如何化解社会风险?朱恒鹏说了两点：一是要继续完善市场经济体制;二是要考虑公共和社会治理的转型，其中最主要的解决手段是完善社会保障体制。下面是其社保方面的观点。

社会保障是一道温暖的底线

社会保障承担了化解社会风险，促进社会融合的作用。化解社会冲突和风险，需要塑造这个国家共同体的认同感，让这个社会有向心力，一个很重要的制度性安排就是社保。哪怕我是一个穷人，生活中有各种不公，但在这个大家庭里，有一个底线，它不至于让我挨饿受冻，不至于看不起病，可以让我有尊严地活着，有尊严的老去。所以，社保起了一个保基本，兜底线的作用。

社保基金的筹资机制要改

现在的社会保险缴费，养老28%、医疗8-12%，加上工伤失业生育三险，社保缴费超过40%;机关事业单位职工的社保则由财政负担，养老交40%，医疗12%，压力也很大，而这些财政负担大部分又以税收形式转嫁到企业和消费者头上。

我们国家以间接税为主，现在的税收超过50%是营业税和增值税这样的税收，财产税和收入税占的比重很低。其他国家直接税占到了70%，我们只占到30%。间接税的一个特征就是穷人收的比例高，富人交的比例低。所以我们的税制也需要改。

统一社保体制 适应人口流动

中国是一个大国，各地发展不平衡，必须要有一个统一的社保体制。现在碎片化的或者叫分地区统筹医保制度、养老制度带来的问题，是不适应流动性的。

人口流动导致的结果，欠发达地区的年轻人流到了城市，他们把青春贡献给了城市，交了社保，最后因为户籍制度等政策壁垒，又很难留下来，也就享受不到城市的社保福利。当他们带着城市病和工作病回到农村，老家又没他的社保福利。这将是一个很尖锐的社会矛盾。

经济增长的好处我们要接，经济增长的不利之处我们也要接。社会分层带来潜在社会冲突，最主要的解决手段是完善社会保障体制。完善过程中，必然要求我们在社会治理，公共治理上与时俱进，否则无法应对经济增长带来的社会转型。