五年内将增劳动力3450万 政协委员:就业形势严峻

“十一五”期间，我国将新增劳动力3450万人，就业形势非常严重。在此间举

行的全国政协常委会上，全国政协常委陈明德呼吁，通过缓解就业压力促进社会和

谐发展。

“构建社会主义和谐社会，必须认真解决发展中的各种不平衡问题。当前，就

业问题是经济社会发展中亟待解决的重要问题。”陈明德举例说，今年全年城镇需

要安排的就业总量为2500万人，预计可安排1100万人，劳动力供大于求为1400多万

人。

目前在就业体制和就业结构上我国还存在一些问题，使就业矛盾愈发尖锐：

“增长优先”的目标模式，屏蔽了社会就业问题的紧迫性；第三产业吸纳就业的优

势没有充分体现；非公有制经济及中小企业发展不足；创业环境不宽松，自主创业

者经常面临许多门槛，政府审批手续繁琐，金融资本市场不发达，中介服务品种匮

乏，鼓励措施落实不到位，严重影响了创业热情。

充分就业对于维护社会和谐与稳定、巩固经济发展与改革成果具有重要作用，

必须引起足够重视。为此，陈明德建议：

首先，选择“就业优先”的发展模式。各级政府要把创造更多的就业机会和增

加就业人口规模作为基本经济社会政策，并在完善生活保障的同时强化就业保障。

其次，大力发展第三产业，推动非公有制经济和中小企业发展，鼓励自主创

业。设立创业基金，为自主创业提供小额优惠贷款、风险基金或投资担保；为自主

创业提供“一免两减半”的优惠政策。对自主创业的大学生，自工商部门批准其经

营之日起1年内，免交登记类和治理类的各项行政事业性收费。

再次，鼓励大学生到农村、到基层、到西部地区就业。各级政府制定鼓励政

策，如：答应不迁移户口，享受当地政府公务员的平均工资标准和医疗保险，对去

老少边穷地区工作的毕业生给予适当生活补贴等。