社保经办内控的管理

社保经办内控需要适应社会保险发展要求，形成规范、长效的管理机制，尤其在以下几个方面值得关注 ：

一是统一规范性。社会保险属于国家行为，目标设定既具有国家性，又具有广泛的社会影响。因此，社保经办内控应依据社保制度目标，在国家层面进行制度及其管理机制设计，建立与社保制度发展相适应的内控调整机制，形成相对统一的内控管理机制，这是社保经办内控管理与企业内控管理最显著的区别。同时，由于统筹层次及其社保险种差异，社保经办内控又必须根据当地社保发展水平、发展环境和经办管理体制特点，体现险种和区域内控管理的差异性，在国家社保经办内控管理制度基础上，由各地进一步细化。

二是全员参与性。传统内控以纠错防弊，确保资产安全为目的，以财务会计为主线展开，业务管理控制相对不足。强化社保经办内控要求建立全员参与的内控机制，从政府责任角度落实经办机构高层管理人员的制度目标控制，从业务管理角度落实中层干部的部门职能管理控制，从业务规范角度落实业务经办人员的岗位职责控制，形成涵盖业务管理全过程的分层次内控体系。从内控管理角度则需要强化经办机构稽核部门的管理责任，适当调整外部稽核与内控管理的力量配置，形成常态化管理制度。

三是动态合理性。内控是一个合理保证过程，其中包含两层含义：首先，内控具有程序有效性和结果有效性的双重管理要求，分别对应合规目标和报告目标，进而促进改善经办管理和经办内控。其次，内控是一种合理保障机制，由于组织目标受到诸多不确定因素的影响，内控会对管理效率存在某种影响。因此，内控合理保证程度受到力量配置、环境变化等制约，应该在组织风险容忍度范围内有效运行，确保内控管理始终是一个不断适应社保制度目标和环境变化，并不断改进完善的过程。（详见《中国医疗保险》杂志2014年第5期18-20页）