南京市五险统一的参保登记制度

　　南京市医疗保险结算管理中心副主任黄汉明等在本刊2012年第一期撰文

　　介绍南京市五险统一的参保登记制度

　　黄汉明等在《建立持续稳定参保机制的路径探索》一文中说，南京市社会医疗保险制度自2001年实施以来取得了长足发展，建立了覆盖城镇居民的多层次社会基本医疗保险制度体系，初步实现病有所医、医有所保的医疗保障新格局。截至目前，全市职工医保参保人数达到307.67万，居民医保参保人数167.64万，大学生参保人数38.65万。但随着经济结构的逐步调整、经济发展方式的不断转变，如何巩固初步实现的全民医保成果、促进制度可持续发展，给经办管理工作提出了更高的要求。围绕建立医疗保险长效参保机制，南京市进行了系统性的探索，初步形成规范的登记制度，查遗补缺，巩固扩面成果。

　　1.规范参保业务，实行五险统一

　　为顺应改善民生的需要，南京市推行“五险合一、一票征缴”的社会保险费征缴管理工作新模式，即养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种统一缴费基数、统一申报结算、统一征收管理、统一稽核监督。根据南京市政府发布的《南京市城镇社会基本医疗保险办法》(市政府令第265号)相关规定，自2008年4月起，新成立的用人单位在办理社会保险开户手续时，统一办理各项社会保险参保登记手续，确保与其建立稳定劳动关系的人群能够及时随用人单位参加职工基本医疗保险，保证在各险种间参保人数、缴费基数一致，也使社会保险扩面征缴工作形成了稳定体系。

　　2.注重查遗补缺，稳步扩大覆盖

　　为巩固全民医保成果，继续提高参保率并长期稳定在较高水平，除了对新成立的用人单位加强规范管理外，南京市还在平时的扩面工作中注意查遗补缺，将各项制度内尚未参保的人群尽快纳入到覆盖范围中。针对参保积极性不高的非公有制经济从业人员、流动性较强的灵活就业人员，通过多种形式加大政策宣传力度，引导和鼓励其连续参保。考虑到灵活就业人员居住分散，年龄结构跨度大，以及对社会保险的认知水平参差不齐等因素，有针对性地开展组织实施工作。一是通过广场咨询、新闻媒体与市劳动保障网站等渠道，向全社会广泛宣传。二是印发灵活就业人员参保宣传手册及参保须知，每位参保人员人手一册。同时，将宣传材料放置在劳动保障部门服务窗口，免费提供给灵活就业人员。三是劳动保障协理员上门宣传灵活就业人员参保政策，促进其参保。

　　多年来，全市职工医保参保人数稳步增加，2008年度为229.53万，2009年度为251.77万，2010年度为276.66万，截至2011年11月，参保人数已达到307.67万，3年间增加了78万多人。

（编 辑：海 韵）