管办分开是指根据转变政府只能的要求，明确医院所有者和监管者的责权，解决政府卫生行政部门既办医院又管医院的问题，有利于多元化办医和加强对公立医院的监管。管办分开的关键，是通过建立健全现代公立医院法人治理结构，形成决策、执行、监督相互制衡的机制，使卫生行政部门由办医院转向管医院，由微观管理转向面向全行业实施宏观管理和行业监管。根据国际经验和国内近年的探索，管办分开有多种具体实现形式，主要有在卫生部门内或外社里专门监管公立医院的机构，从行政只能上分开;也有“社会办医，政府管医”，采取企业化管理模式等。
