新华社８日授权播发了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年—２０１０年）》（以下简称“纲要”）。劳动和社会保障部副部长步正发就纲要有关内容接受了新华社记者的采访。“‘十五’时期是我国经济社会发展不平凡的五年，也是劳动保障事业快速
新华社８日授权播发了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年—２０１０年）》（以下简称“纲要”）。劳动和社会保障部副部长步正发就纲要有关内容接受了新华社记者的采访。
“‘十五’时期是我国经济社会发展不平凡的五年，也是劳动保障事业快速发展的五年。纲要客观地评价了‘十五’时期劳动保障事业发展取得的显著成就：就业再就业取得明显成效，制定并实施积极的就业政策；社会保障制度逐步完善，社会保险覆盖面不断扩大等。”步正发说。
步正发同时表示，“十一五”时期是劳动保障事业向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健方向迈进的关键时期。面临人口老龄化、城镇化和就业形式多样化的挑战，劳动保障事业发展还存在着诸多矛盾和困难：就业形势严峻；社会保障体系尚不完善，覆盖范围比较窄，社会保险基金支付面临着确保发放和待遇提高双重压力；劳动关系更趋复杂多变等。
“纲要是我国第一个由国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划。文件从着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障和劳动者权益维护入手，对未来五年劳动和社会保障事业发展的指导思想和基本原则、目标任务和保障措施作出了全面阐述，对指导未来五年劳动保障事业全面协调可持续发展，促进经济社会平稳较快发展和社会和谐进步，具有重大现实意义和长远的战略意义。”步正发说。
步正发指出，纲要更加注重体现和谐的理念，从指导思想到目标任务始终坚持从构建社会主义和谐社会的要求出发，通过就业、社会保障、劳动关系各方面的举措解决好民生问题，力求使全体人民各尽其能，各得其所，免除其后顾之忧，和谐发展。
同时，纲要也更加注重体现公平的理念，着眼于社会全体成员，提出了建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，解决农民工和被征地农民的社会保障问题，提高低收入劳动者的收入水平等促进社会公平的政策措施。
纲要还更加注重体现共享的理念，注重从促进经济发展成果共享的角度出发，提出逐步扩大就业政策的普惠性，扩大社会保险覆盖范围，建立工资增长与经济发展相协调的正常增长机制等举措。
此外，纲要更加注重体现统筹的理念，强调就业、社会保障、劳动关系等各项劳动保障事业的统筹兼顾，劳动保障事业发展与经济社会发展的统筹协调，城镇与农村的统筹发展，运行体制机制建设与法制建设、基础建设的协调推进。
步正发还透露，为确保纲要中目标任务的顺利实现，纲要还提出了一系列保障措施，如：加大政府投入和政策扶持力度；实施重大工程项目及制度改革等。
纲要明确提出，到“十一五”期末，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到２．２３亿人、３亿人、１．２亿人、１．４亿人和８０００万人以上，参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。
“这五项社会保险参保人数均有大幅增加，将分别比‘十五’期末增加４８００万人、１．６２亿人、１４００万人、５５００万人和
２６００万人以上。其中基本
医疗保险人数将实现翻番。”劳动和社会保障部有关负责人说。
劳动和社会保障部副部长步正发在接受新华社记者采访时说：“政府将从着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障和劳动者权益维护入手，对未来五年劳动和社会保障事业发展的指导思想和基本原则、目标任务和保障措施作出了全面阐述，对指导未来五年劳动保障事业全面协调可持续发展，促进经济社会平稳较快发展和社会和谐进步具有重大现实意义和长远的战略意义。”
据了解，面对人口老龄化、城镇化和就业形式多样化的挑战，中国的劳动保障事业发展存在着诸多矛盾和困难：就业形势严峻；社会保障体系尚不完善，覆盖范围比较窄，社会保险基金支付面临着确保发放和待遇提高双重压力；劳动关系更趋复杂多变等。
面对重重困难，中国政府２００３年首次将“新增就业”列为国家宏观调控的主要目标，标志着政府工作从以往追求经济增长率为主转向经济增长和就业两者并重。
“十五”时期中国劳动保障事业快速发展。据统计，“十五”期末，全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别达到１．７５亿人、１．３８亿人、１．０６亿人、８４７８万人和５４０８万人。
８日发布的“十一五”规划纲要，是中国政府第一个由国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划，更说明了中国政府对劳动和社会保障工作的重视程度。
步正发指出，“十一五”时期，将是中国劳动保障事业向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健方向迈进的关键时期。
“十一五”期间，中国将实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业。实施发展经济与促进就业并举战略，确立有利于扩大就业的经济增长方式。大力发展职业教育和培训，加快提高劳动者技能素质。加快完善社会保障体系，增强社会保障能力。健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系。加强劳动保障法制建设，坚持依法行政。同时，为确保纲要中目标任务的顺利实现，政府还将实施一系列保障措施，如加大政府投入和政策扶持力度；实施重大工程项目及制度改革等。
步正发说，从构建社会主义和谐社会的要求出发，中国政府将通过就业、社会保障、劳动关系各方面的举措解决好民生问题，力求使全体人民各尽其能，各得其所，免除其后顾之忧，和谐发展。
