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据悉，2002年3月，上海率先探索卫生事业投融资改革，成立了上海申康投资有限公司，借鉴城市基础设施建设投融资改革的成功经验，来解决市级医院基本建设落后的问题。2005年，上海申康医院发展中心正式成立。
上海市申康医院发展中心主任、国务院医改领导小组专家咨询委员会专家陈建平在谈及上海公立改革发展探索时表示，在此过程中，上海在4个方面进行了探索，包括探索建立专业化、精细化、规范化现代医院管理制度;以信息技术为支撑、以大数据应用分析为基础，推动医院管理模式和医疗服务模式创新;积极探索公立医院内部运行机制改革，推动市级医院转方式、调结构、转机制;以需求为导向，围绕市民看病就医的突出问题，着力提升市级医院的服务能力。
陈建平同时表示，目前公立医院面临不少问题，包括，医院服务承载与患者就医需求矛盾仍然存在：分级诊疗制度和意识未建立，大医院人满为患，医务人员超负荷工作的状况挑战着服务质量、医疗安全和医患沟通;行风建设形势严峻，执业环境亟待改善;同时医院内部运行机制改革推进需外部补偿机制改革同步支撑;医院临床服务技能、临床科研和科创水平尚需提高。
他表示，今后上海将组织市级医院主动参与分级诊疗制度改革，以凸显三级医院功能定位与面上补偿机制改革联动，稳步推进医药分开改革;继续深化推进医院“转方式、调结构、转机制”;引导市级医院进一步提升临床技能和科创能力，同时进一步依托信息网络技术，提高医院专业化、精细化、规范化管理水平，探索医院集团化管理与发展之路。
